第二部卷二:36章:攻改拔债

调，帮助解决了很多问题，付出了大量艰辛的努力，做了大量的别人不怎么知道的，看不到功劳的工作。

    在县政府体改办、经贸、商业等单位领导的带领下，全县分成的六个专项工作组加班加点、夜以继日的推进，既协调又验收，县委、县政府领导组成的三个督导组深入到企业排忧解难、化解矛盾，解决了很多突出的问题。难度最大的工交战线，在王县长的带领下，积极协调银行化解债务，原来预料中会有难度的企业，实际上真都突破了，这次企业改制工作走得通、走得实、走得快、走得规范，很大程度上取决于县里制定了一整套务实有效、便于落实的相关政策。企业所有人手一份，都在研究，怎么最大限度利用政策，把这条道走通了。又出台了一系列配套措施，解决了罩不住、盖不严、落实不了的问题。包括《若干政策规定》、包括《关于企业改制过程中有关问题的处理意见》、《中小改制企业整体公开拍卖、竞价出售办法》等等，共10多个文件。采取办法就是“一企一策、一事一议”，最大限度地释放了政策效应。对于一些没有明确规定、甚至有相应限制制约的问题，如税务、法律程序、财政、劳动、土地、房产、工商、金融等各个方面，在县领导的大力协调下，相关部门努力为改制提供方便，力争减少政策“盲区”，扩大政策支撑。许多参与改制的干部感慨的说：争取政策不如研究政策，不如创造政策。

    经贸局在所分包的企业改制片区内，创造了一套左右协调的环境服务保障机制。乔局长带着子安等人员组成的工作组深入到土地、法院、劳动、工商、银行等部门，磨破了嘴皮子，说尽了政策，同这些单位领导进行感情沟通和工作支持，子安深为乔局长等一帮人的工作态度所感动，为他以后进行部门沟通提供了实践平台。国土局在土地评估上提前介入，企业用地成了改制成本的主要来源。劳动局在职工安置、“两保”费用问题上积极为企业想办法、解难题。财政局对企业不同时期，不同原因形成的财产损失，制定了具体认定办法，直接深入到改制企业帮助进行不良资产核定。工商局改制企业办理各种手续变更登记等工作中简化程序，保证了扫尾工作顺利进行。四大商业银行在人民银行的协调调度下，积极在降低债务受偿比例等关键环节上主动配合，找政策、主动争取上级主管部门的支持，法院主动帮助符合条件的企业进入破产程序。非国有经济管理部门和工商联多次组织民营企业找乔局长要参与国企改制对接活动，一些有活力的民企成功收购破产企业，盘活资产，安置职工。信访科室做好改制企业上访职工的疏导工作，协调有关部门妥善解决好职工的切身问题。监察、工会、司法等部门在优化环境、职工维权、公证服务等方面，积极为改制企业献计出力、排忧解难，做了许多卓有成效的工作。经过全县干部广泛动员和辛苦工作下，一些过去观望等待改制的企业自觉增强责任意识、主体意识、机遇意识，千方百计寻找改制的最佳实现形式。

    姜钰同志高度关注全县已经启动的企业大改制工作，经常连夜召开改制企业情况研讨会，在听取县政府的相关改制情况后，姜钰提出要有一个紧扣中心、宣传有力的舆论引导和疏导氛围。要求宣传和广电部门在整个全县企业改制的宣传工作，要强化力度，开辟专栏，真正是鸣锣开道、站脚助威、答疑解惑、确保起到了很好的教育和疏导作用。姜钰同志提出面对财政收入水平低、支撑力弱，缺少改制成本的情况，要充分利用企业现有资产、适量补充可支配财政性资产，适度辅以政策性资产，多渠道筹集改制成本，闯出了一条八方筹资的资金筹措机制，面对企业负债率高、缺少优良资产、银行贷款包袱沉重的困难，探索出了一条整体出售、股权转让、经济补偿、兼并消号、依法破产、零价出售的改制模式，面对冗员多、安置难的局面，要淌出一条重新上岗、买断退出、提前退休、内部退养转换职工身份的有效途径。

    改制工作也不全是万全完美之策，在完善社会保障体制、离退休职工社会化管理、改制企业特困职工保障覆盖、国有资产管理体制的建立和完善一时还没有明确的政策指导，因企业改制带来的有关财税体制问题、行业管理问题和党团工会组织设置与衔接、改制企业属地化管理等改制配套工作也相对滞后，使改制工作还存在一些遗留问题。还有的就是国有资产退出的过程中，市场化运作的程度还不是很高，先期出售的资产没有及时公开有很大一部分企业都是通过协议出售、内部改制，这样市场竞争机制引入得不够充分，部分改制重组企业经营者素质不高，通过大企业、大集团购买、兼并，民营经济进入这种方式来改革的相对还少了一些，相当一部分企业资产重组的层次和质量不够理想。

    企业改制作为一项系统工程，在一些细节上出现一些问题，是可以理解的，认识偏差要给工作带来负面影响，全县之所以把推进国有中小企业改制作为加快发展的突破口来抓，作为实施工业立县首仗来打，从根本上解决好企业作为市场主体的体制和机制创新问题，这是一个深层次矛盾，体制性矛盾往往比结构性矛盾更难解决。

    这次中小企业改制攻坚战所取得的收获不仅是盘活了资产，卸掉了包袱，稳定了职工队伍，增强了发展活力，为经济发展腾出了市场、腾出了空间，也为今后的发展奠定了良好的机制和市场基础。这次改制考验和培养了一大批干部，其中发现和锤炼了一批善开拓、肯负责、懂经济、会管理的干部，这对今后的发展会起长期作用。